Consultocracy: Χαρτογράφηση των συμβουλευτικών υπηρεσιών στο ελληνικό δημόσιο
Η έκθεση «Consultocracy: Χαρτογράφηση των Συμβουλευτικών Υπηρεσιών στο Ελληνικό Δημόσιο» επιχειρεί την πρώτη συστηματική αποτύπωση του εύρους, της δομής και των θεσμικών επιπτώσεων της αυξανόμενης εμπλοκής εξωτερικών συμβούλων στη λειτουργία του κράτους.
Η ανάλυση βασίζεται σε χιλιάδες δημόσιες συμβάσεις της περιόδου 2017–2025 και επιδιώκει να συνεισφέρει τεκμηριωμένα στον δημόσιο διάλογο για τη σχέση κράτους - ιδιωτών στο σύγχρονο διοικητικό και πολιτικό περιβάλλον.
Η μελέτη αναδεικνύει ότι η χρήση συμβουλευτικών υπηρεσιών στον δημόσιο τομέα δεν αποτελεί πλέον μια περιφερειακή και συμπληρωματική πρακτική, αλλά έναν διογκούμενο μηχανισμό που καλύπτει κρίσιμες λειτουργίες: από τον στρατηγικό και οργανωτικό σχεδιασμό, έως υποστηρικτικές υπηρεσίες πληροφορικής, διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού και ωρίμανσης και αξιολόγησης δημοσίων έργων – κάτι που εγείρει εύλογα ερωτήματα για την ανθεκτικότητα, την επάρκεια και την θεσμική αυτονομία της δημόσιας διοίκησης.
Ένα σημαντικό μέρος της έρευνας εξετάζει, επίσης, την εμπλοκή ιδιωτικών εταιρειών στη νομοπαρασκευαστική διαδικασία –έναν τομέα που βρίσκεται στον πυρήνα της δημόσιας εξουσίας– και αναδεικνύει την ανάγκη για διαφάνεια, για έλεγχο συγκρούσεων συμφερόντων και σαφή οριοθέτηση αρμοδιοτήτων.
Το Consultocracy προσφέρει ένα τεκμηριωμένο εργαλείο παρακολούθησης, δημόσιας λογοδοσίας και πολιτικής κατανόησης και ανοίγει για πρώτη φορά στην Ελλάδα έναν θεσμικό διάλογο για τα όρια, τις εγγυήσεις και το θεσμικό πλαίσιο που πρέπει να διέπει την εμπλοκή ιδιωτικών συμβούλων στο έργο του κράτους. Σε μια περίοδο πολλαπλών μεταρρυθμίσεων και παράλληλα εντεινόμενης αμφισβήτησης στο πολιτικό σύστημα και τους θεσμούς, η διατήρηση της στρατηγικής αυτονομίας και της θεσμικής μνήμης του κράτους, η διαφάνεια στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων, καθώς και η λελογισμένη διαχείριση δημοσίων πόρων, αποτελούν αναγκαία προϋπόθεση για τη δημοκρατική του λειτουργία.
Παράλληλα με την παρούσα έκθεση λειτουργεί και η διαδραστική, ψηφιακή πλατφόρμα https://consultocracy.vouliwatch.gr/story, όπου μπορούν να βρεθούν αναλυτικά όλα τα σχετικά στοιχεία.
Το έργο είναι μια πρωτοβουλία του Vouliwatch σε συνεργασία με το Solomon και με την υποστήριξη του Ιδρύματος Χάινριχ Μπελ - Γραφείο Θεσσαλονίκης.
Product details
Table of contents
Το έργο 7
Σχετικά με τους Συγγραφείς 9
Εισαγωγικό Σημείωμα 10
Μέρος Α.
Συμβουλευτικές Εταιρείες στη Δημόσια Διοίκηση
(Vouliwatch)
Α.1. Εννοιολογικό & Αναλυτικό Πλαίσιο 19
Α.2. Μεθοδολογία 27
Α.2.1. Πεδίο και Πηγές 28
Α.2.2. Χρονικό Πεδίο 29
Α.2.3. Ταξινόμηση Συμβάσεων και Θεματική Ομαδοποίηση 29
Α.2.4. Αναλυτικό Πλαίσιο 30
Α.2.5. Τεχνική Προσέγγιση 30
Α.3. Αποτελέσματα — Ανάλυση Δεδομένων (Ποσοτικά Ευρήματα) 37
A.3.1. Η Μεγάλη Εικόνα — Συνολικοί αριθμοί 39
A.3.2. Συνολική Δαπάνη Συμβουλευτικών Υπηρεσιών ανά Έτος 40
Α.3.3. Αριθμός Συμβάσεων / Απευθείας Αναθέσεων ανά Έτος 42
Α.3.4. Κατανομή Αξίας κατά Τύπο Διαδικασίας 44
Α.3.5. Δέκα Φορείς του Δημοσίου με τη Μεγαλύτερη Δαπάνη 46
Α.3.6. Δέκα Εταιρείες με τη Μεγαλύτερη Αξία Συμβάσεων 48
Α.3.7. Δαπάνες ανά Κατηγορία Υπηρεσιών 50
Α.4. Συμπεράσματα & Συστάσεις 53
Μέρος Β.
Συμβουλευτικές Εταιρείες στη Νομοπαρασκευαστική Διαδικασία
(Solomon)
Β.1. Αναλυτικό Πλαίσιο & Υπόθεση Εργασίας 61
Β.1.1 Η σημασία της δημοσιογραφίας δεδομένων στην ανάδειξη προτύπων επιρροής
και αδιαφάνειας 62
Β.1.2 Ερευνητική δημοσιογραφία, όχι μόνο παραγωγή δεδομένων 63
Β.1.3. Δημοσιογραφική έρευνα: Όταν το δημόσιο συμφέρον εξαρτάται από ιδιώτες 64
Β.2. Μεθοδολογία & Ευρήματα 67
Β.2.1 Πεδίο και Πηγές 68
Β.2.2 Παραδείγματα Ευρημάτων 70
Β.2.3 Κοινό μυστικό 72
Β.3. Συμπεράσματα 75
ANNEX I. Κοινό Λεξιλόγιο για τις Δημόσιες Συμβάσεις (CPV) 80
ANNEX II. Κατάλογος φορέων του Δημοσίου που Eρευνήθηκαν 83
ANNEX IIΙ. Περιορισμοί της Έρευνας & Διαπιστωμένα Προβλήματα του Συστήματος ΚΗΜΔΗΣ 86